佟德志:办理吸纳民主——今世国际民主办理的窘境、逻辑与趋势

挑选字号:   本文共阅览 276 次 更新时刻:2019-06-18 20:19:23

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   内容提要:全球范围内办理的鼓起有理论和实践上存在着民主窘境,可是,办理的成功需求民主价值作为支撑。办理在内涵、方针、主体、程序、机制、价值等各个方面内置或是替换了民主,呈现了民主与办理交融的民主办理理论与实践。尽管办理与民主依然存在着对立与抵触,可是今世国际政治越来越体现为民主办理的复合系统和复合机制,各个国家应该依据本国的国情和前史进程调整民主与办理,构成合力,推进民主办理的开展。

  

   关键词:民主  办理  民主办理

  

   正文

  

   一直对自在民主充满信心,以为自在民主终结了前史的美国学者弗朗西斯·福山(Francis Fukuyama)在2015年的《民主杂志》(Journal of Democracy)上刊文对民主在实践中遇到的困难提出了自己的见地。在他看来,“新式的民主国家没能跟上公民对高质量政府服务的要求。反过来,这又导致了民主合法性的损失”。[1]与之相反,许多国家尽管依照西方的规范没有构成所谓的民主,被以为是威权国家,但却由于供给了公民需求的公共服务,然后使他们增加了声威;而这种声威在国际许多当地都是与民主相关的。[2]

  

   福山的描绘指出了一个十分吊诡的现象,在实践傍边,民主并不是办理的必然挑选,存在着没有民主的办理,并且依然体现出色。今世国际的办理实践标明:有些民主程度高的国家,办理绩效并不杰出,反而体现差强人意;却是有些民主程度不高的国家,反而可以,乃至更好地供给一些民主国家都无法供给的公共服务,体现出较高的办理绩效。办理与民主的这种别离发生了一种办理对民主的代替和交融效应,咱们称之为办理吸纳民主。也便是说,办理实践的开展在必定程度上内置或是代替了民主的方针、主体、程序、机制和价值等要素,然后显著地影响了今世国际的民主与办理。正是从这一理论假定动身,本文企图剖析办理吸纳民主这一现象及其内涵机理和开展趋势。

  

一、办理的民主窘境


   20世纪末至21世纪初,作为人类政治生活的两大价值,民主与办理引起了人们越来越多的重视。在推进国家办理系统和办理才能的现代化的进程中,作为两者结合的民主办理,更是成为现代政治学、公共办理理论研讨与实践探究的严重主题。可是,在全球国家办理的实践傍边,民主与办理的联络却并非如人们期望的那样调和,乃至发生了种种抵触。

  

   自1989年国际银行(World Bank)在《撒哈拉以南的非洲》这一陈述中初次运用“办理危机”以来,在联合国等国际安排的大力推进下,办理概念逐渐为人们所承受,并成为今世政治与公共办理的严重主题。1992年,国际银行在年度陈述中再次以办理为标题;1995年,欧洲经济合作安排(OECD)的年度公共办理开展陈述也以办理为题。不只如此,各国的政治家,包含美国前总统威廉·杰斐逊·克林顿(William Jefferson Clinton)、英国前首相托尼·布莱尔(Tony Blair)、德国前总理格哈特·施罗德(G.F.K Schroder)、法国前总理利昂内尔·若斯潘(Lionel Jospin)等人在内的一批其时有影响力的政治家也开端大谈办理,乃至提出了“少一些控制,多一些办理”的政治方针,更是为办理的热潮火上加油。

  

   办理在人类政治生活中越来越占有重要位置,以至于卡罗林·希尔(Carolyn Hill)在2004年的一篇文章中惊叹道:“办理,到处是办理”[3]。俞可平教授指出:人类政治生活最有目共睹的改变之一,便是人类政治进程的重心正在从控制(government)走向办理(governance),从善政(good government)走向善治(good governance),从政府的控制走向没有政府的办理(governance without government),从民族国家的政府控制走向全球办理。[4]

  

   可是,令人感到不安的是,办理成为今世国际政治与公共办理的中心概念后,却由于更多杰出功率,而忽视了民主的取向。人们剖析了国际银行在阿根廷的人物后发现,尽管在国际银行的推进下办理问题被提上变革的议程,可是阿根廷的一些方针和做法却对稳固民主发生了片面的反效果。[5]办理在亚洲的开展也让一些西方的民主派感到绝望。在他们看来,亚洲为开展“独裁控制”供给了一个“抱负社会”,成为独裁对立民主的堡垒;更有目共睹的是,一些完成了有用办理的国家常常不是民主,而是威权系统。[6]

  

   问题是,为什么亚洲金融危机之后,威权系统却大行其道?在亚洲,特别是经济得到飞速开展的东南亚区域,人们在“亚洲价值观”的根底上树立起不同于西方民主的准则。尽管1997年的亚洲经济危机对这一准则造成了很大的冲击,可是,让一些西方学者绝望的是,7年之后,“亚太区域的独裁政权遍地开花,而新式民主国家却在苦苦挣扎”[7]。经济兴旺的马来西亚和新加坡在政治系统方面并没有让西方民主理论家满足,可是却在国家办理系统的树立和变革方面获得了令人瞩意图成果。马克·汤普森(Mark Thompson)乃至以为,中产阶级变革派运动终究或许会以善治的名义损坏该区域的新式民主政权。[8]

  

   一些现已树立起民主的国家正在遭受“办理失利”的苦楚,印度成为一个最常为人们引证的比如。印度人为他们的民主感到自豪,在他们眼里,他们的祖国是国际上人口最多的民主国家。事实上,在经济学人(The Economist)智库2018年发布的民主指数傍边,印度在全球近200个国家和区域傍边排名第41,进入了民主国家的队伍。可是,这种民主落实到办理傍边却远没有幻想中那么好,乃至带来了一系问题。在印度大都的公共部门,特别是落后的北方区域,问责准则无从谈起,绩效体现更是不尽善尽美。在这些区域,短少根本的医疗保障,教育落后又没有采纳举动,排污、电力和水等一系列公共服务更是难以得到牢靠的供给,路途不合格却无人问津……办理正在面对“普遍性和系统性的失利”。[9]

  

   全球化也构成了对民主的应战。在全球化年代,针对民族国家规划的现代民主面对的应战是全方位的。在国际政治中,全球办理的实践对民族国家的主权提出了应战;在民主国家内,这种应战便是针对公民主权的应战。全球化进程中的跨国公司对主权国家的浸透也使得国内的民主实践遭到应战。“新主权主义”对全球办理的应战实质便是在提出另一种民主概念,在尊重和促进国家民主和民主化的一起,躲避公民主权的全体逻辑和方式。[10]

  

   办理愈加接近科学,着重常识和专家的效果,而这在许多时分会发生疏忽民主的倾向。实践工作的办理者和理论研讨的学者都更多地着重办理的科学内涵,但却更少政治含义。美国学者马克·普拉特纳(Marc Plattner)在反思办理时指出,办理倾向于轻视国家的根本效果,忽视政治中心而重要的含义;而实践状况是,民主常常倾向于更好的办理,民主与善治之间的联络十分杂乱。[11]

  

   民主与办理研讨的学者们对办理代替民主有着实在的感触。曾经在多个公共部门有过办理实践经历的法国学者皮埃尔·卡蓝默殷切地感触到:“面对树立合理合法的办理问题,树立民主安排的问题现已隐姓埋名。办理不限于安排和规矩,而是要包含整个杂乱的社会实践。”[12]在今世办理实践傍边,民主的效果越来越遭到人们的质疑。查尔斯·福克斯(Charles J. Fox)和休·米勒(Hugh T. Miller)以为,“那种民主代表担任制的反应循环民主形式并不是在任何一种所谓的民主政治下都能起效果的”,程序民主理论短少可信性,政治与行政二分法的政治方面并不能有机地服务于民主。[13]

  

   从理论层面来看,在传统行政办理傍边,民主准则根本被有意无意地疏忽,这是政治行政两分法、官僚制等一系列理论开展的结果。在政治与行政的两分架构傍边,民主,特别是公民主权,“乃至”被视为行政办理获得前进的最主要阻碍。行政学的创始人伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)在他那篇具有开创性的著作傍边就指出:“关于民主国家来说,安排行政办理要比君主制国家困难得多”,公民的控制使得安排越来越难,公共言论越来越难以掌握……[14]政治与行政两分后,行政学的开展越来越重视功率,与民主的价值取向渐行渐远。事实上,后续公共办理开展至新公共办理、数字化办理、协作性公共办理、商场化变革等,更着重了商场化和专业化,有意无意地与民主坚持必定的间隔。在福山看来,办理是政府的控制才能和供给服务的才能,不论这样的政府是民主的还对错民主的。[15]这实践上是有理论大将办理与民主差异开来。

  

   自20世纪80年代始,公共挑选理论、托付—署理理论、产权理论、宪政经济学等一些新式的理论越来越在西方政治学理论的谱系中占有重要位置。可是,当这些理论被应用到政治实践傍边时,却与民主准则发生抵触。马克·贝维尔(Mark Bevir)提醒了社会科学与民主之间的严重联络:“社会科学的办法与民主理论和实践在逻辑上并没有实践的联络……现代主义社会科学逐渐损坏了对传统民主的信赖,其结果是,方针制定者们转变为以现代社会科学为根底的专家”[16]。人们对吼叫而来、影响颇大的新公共办理多有责备,其中之一便是,这种以商场为导向的新公共办理在与民主在相反的路途上越走越远;乃至要挟到民主,使其在公共部门的办理中隐姓埋名。[17]

  

   经过以上的调查和剖析,咱们发现:一方面,办理并不必定需求民主,没有民主的国家依然或许会有很好的办理绩效;更为严重的是,办理还或许会腐蚀民主生计的空间,使民主开展受限。另一方面,民主也不必定会带来更好的办理,树立起民主的国家,办理要面对的问题或许更多,办理的绩效也并不必定高,乃至会在必定程度上呈现民主阻碍办理的状况。这在民主办理的实践傍边构成了一个两难窘境:要民主,就会影响到办理;要办理,也会削弱民主。那么,民主与办理之间,只能是此消彼长的零和博弈联络么?

  

二、办理的民主取向


20世纪晚期的民主化潮流的确让人们感到振作。可是,振奋往后,当人们坐下来镇定考虑时却发现,民主并没有像人们幻想的那样带来经济昌盛、次序安稳和国际和平。特别让人忧虑的是,民主政治的推广,不只没有带来办理的绩效,乃至阻碍了良善的国家办理。这关于20世纪末关怀政治科学的人来说是一个严重的应战。[18]那么,人们需求考虑的问题是,假如没有民主,办理会是什么姿态呢?(点击此处阅览下一页)

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文章来历:《政治学研讨》2019年第2期

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