宁凯惠:论宪法价值的实现

选择字号:   本文共阅读 868 次 更新时间:2019-06-19 07:02:20

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宁凯惠  

   【摘要】 宪法一旦创制生成便开始了宪法价值的实现过程。与宪法实施、宪法实现不同的是,宪法价值实现既关注宪法是否以及在何种程度上对宪法主体发生效应,也强调业已发生的效应是否以及在何种程度上为宪法主体所认知、体悟和认同。宪法价值实现是一个由宪法主体、宪法客体、宪法中介构成的系统,这一系统不仅在一定宪法环境中呈现不同的形态(模式),而且是在宪法实践中发生两重双面作用的有机过程。宪法价值实现是法律机制和非法律机制共同作用的结果,是通过诸多具体途径或方式实现的。

   【中文关键词】 宪法价值;实现;系统;机制

  

   一、宪法价值实现有别于宪法实施、宪法实现

  

   宪法价值实现与宪法实施、宪法实现是临近的概念,但不能混为一谈。“宪法实施是相对宪法制定而言的概念”,“宪法实施是很广义、宽泛宏观意义上的概念,它包括通过立法使宪法法律化,行政机关执行宪法,司法机关司行宪法等。宪法实施的具体机制包括宪法监督及宪法解释,或者是违宪审查和宪法诉讼等。”[1]而张千帆认为:“宪法的实施是指公权力部门依据宪法作出的国家行为。”“宪法实施分为两类:程序性实施是指公权力机构按照宪法规定的程序作出的决定或行为,实体性实施则是指以特定宪法条款为目标作出的决定或行为。”按照主体不同,宪法的实施可以分为立法实施、行政实施、司法实施三条路径。[2]在笔者看来,宪法实施是指宪法生成并颁布后实际调整公民与国家关系以及国家机关之间关系的过程及其结果。宪法实现是指宪法通过实施变成了客观事实,宪法规范体系转化成了客观的整体宪法秩序。宪法实施有过程也有结果,宪法实现也有过程和结果,都是过程与结果的统一。但是,二者的区别也是显而易见的,宪法实施的重点是动态过程,而宪法实现关注的则是最终结果,从这个意义上说,宪法实施是宪法实现的手段或路径,宪法实现是宪法实施的目的或归宿,也可以进一步说,宪法实现包括宪法实施,宪法实施是宪法实现的一个部分。上述张千帆所说的宪法程序性实施与实体性实施,其实分别属于宪法实施与宪法实现。由文本价值都现实价值的转化。

   宪法价值实现是宪法实现一个方面或维度。对于宪法实现,应该全面地系统地理解。宪法实现包括方面或三个维度:(1)宪法的事实性实现(宪法)。宪法序言的叙述部分,空规范,本来是对既有客观事实的反映,反映正确,需要将叙述性文字与客观现实进行比较,一致或者仍然一致的,就意味着叙述性文字表达的意蕴“实现”了。甚至可以严格地说,序言的叙述性文字,不存在通常意义上的实现问题。(2)宪法的规范性实现,宪法设定的行为模式、宪定关系和制度都变为现实,规范意义上的宪法实现,即为现实。(3)宪法的价值性实现,就是宪法文本承载的应然价值(目的通过实施、发生客观作用,转化为结果价值。观念性价值——实践性价值——对象性价值(客观性价值、结果性价值),或者目的性价值——活动性价值——结果性价值,或者文本性价值——实施性价值——实现性价。

   界定宪法价值实现,应该首先准确地阐释宪法价值。价值是一个关系的范畴,“本身不存在‘主观’或‘客观’的归属问题”,“价值是一个‘第三世界’”。[3] “所谓价值,是指以主体的尺度为尺度的一种主客体关系状态。”[4]价值不是一个实体的范畴,也不是一个属性的范畴,而是一个关系的范畴。揭示价值的本质,只能从以社会实践为基础的主体与客体相互关系的角度来理解。从这个角度看,价值就是在主体与客体的相互作用的过程中客体所表现的对主体的效应,也就是说,价值是客体的功能与主体的需要在主客体相互作用中的效应关系。作为价值的一个组成部分或特殊表现的法律价值,就是包含着人的价值预期的法律在与人发生相互作用的过程中所表现的对人的效应。笔者不同意“三种使用方式”说、[5] “积极意义”、[6] “效用”、[7] “需要满足”说,[8]主张法律是人的对象性存在物,是“人化的”存在,更确切的说,是一种“实践理性”。至于宪法价值,则是法律价值的最重要组成部分或根本表现。就是潜含着主体价值需要(或价值预期)的宪法在与主体相互作用过程中对主体发生的效应。这是在宪法价值的活动的基础上从宪法价值关系的角度来理解宪法的本质的,而宪法价值活动则是宪法价值主体运用宪法价值中介能动地作用于宪法价值客体,以实现其价值的过程。在这个过程中,必然发生至少两个层面的宪法价值关系:一个层面是应然性宪法价值关系。人们按照自己的基本权利、法治、宪治的需要创设宪法规范的过程中存在的关系,即把自己的立宪意志转为人民立宪意志和国家立宪意志的过程中存在的关系,就是应然性宪法价值发生关系。另一个层面是宪法价值实现关系,即宪法价值主体积极通过实施宪法,促使既定宪法规范的潜在、应然价值转化为实然性价值的过程中存在的关系。基于宪法实践的宪法价值实现关系就是宪法价值实现的基础和前提。

  

   二、宪法价值实现的系统分析

   宪法文本是一个文字系统,实质主义理解的宪法是一个规范体系,宪法的实施是一个实践系统,所有这些决定了宪法价值实现必然也是一个有机系统。系统论的创始人L. V.贝塔朗菲(L. Von. Bertalanffy)认为,由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。在这个定义揭示了系统的本质规定性:要素、结构、功能、系统。系统论认为,开放性、自组织性、整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等,是所有系统共同的基本特征。宪法价值实现具有系统的本质规定性和基本特征,宪法价值实现是一个由宪法主体、宪法客体和宪法环境构成的有机系统,应该运用系统的理论和方法研究宪法价值实现。

   (一)宪法价值实现系统的主体性要素——宪法价值实现的主体。宪法价值实现的主体就是宪法价值实现的践行—推动者、认知—体悟者、接收—受益者。马克思主张“从主体方面去理解”,而宪法价值恰恰反映出人的主体地位。当我们谈到宪法价值实现的时候,就一定涉及宪法对哪种主体的效应以及如何实现效应的问题。作为宪法价值关系的主体,是指参加宪法价值关系,认知、体悟宪法价值的人及其群体、集合体。宪法价值关系的主体包括公民、社会(如商会、工会、农会、学会等等社会组织)和政府(广义的政府,构成国家机构的所有国家机关),我们分别称之为个体性主体、群体性主体和集合性主体。个人、社会和政府之所以成为宪法价值的主体,一方面是因为三者都是宪事法律关系的主体;另一方面,三者在认知、体悟宪法价值的过程中都表现其主体性。主体性是宪法主体与宪法在相互联系、相互作用的过程中表现出来的规定性,亦即主体在主体客体化过程中的本质性表现。这种主体性逻辑上包括三个环节:主体的宪法利益—需要结构→主体的宪法认知-价值图式→主体的宪法情感-意志。

   作为宪法价值实现主体的公民,公民是个人在一个国家的宪法上的尊严体现。公民首先是人的共同体中的个人,其次才是一个国家的公民。法国《人的权利和公民权利宣言》,将人合公民并列,把人的权利和公民权利并列,[9]就充分地说明了这一点。由于宪法价值实现的主体利益和需要、认知图式和价值取向、情感和意志具有一致性与差异性,主体对宪法价值的认知、体悟也就存在一致性和差异性,这样就出现宪法价值同一(一致)、宪法价值差异、宪法价值对立(正负相反)的不同情况。

   作为宪法价值实现的主体的社会,是指公民出于一定目的自愿组织起来的非国家性组织或人的自治共同体。社会与国家的二元化是宪法发生的基本前提之一。社会自治的范围和程度是一个国家政治文明和宪治水平的重要尺度。社会既有在宪法文本明示的,也有没有明示的。我国现行宪法文本中,没有“社会组织”的概念,只有“社会团体”的概念,在序言出现了1处,在条文中出现7处,分别与“个人”、“公民”、“政党”、“机关”并列使用。这是一般意义上说的,具体意义上使用的有“基层群众性自治组织”、“居民委员会”、“村民委员会”、“企业事业组织”、“劳动组织”、“其他经济组织”等概念。至于“街道组织”、“民兵组织”等等则不是纯粹的社会性组织。可以说,我国现行宪法的“社会性”特征不是很突出。1949年的《德意志联邦共和国基本法》则具有较明显的社会性特征,如第二十条规定“德意志联邦共和国(Bundesrepublik Deutschland)是一个民主的社会合作的联邦国家”。[10]第28条也规定:“各州的宪法秩序必须符合本基本法意义范围内的,建立在法治基础上的共和、民主和社会合作政府的原则”。[11]显然,德国基本法已经把社会原则作为一个基本的价值取向。如果国家这种主体主要具有集中性的价值认知、体悟的话,公民这种主体具有单一性的价值体验,那么社会这种主体则既不具有集中性,也不具有单一性,而具有分散性的价值认知、体悟。因为国家尽管其不同机关之间具有分工制约(如社会主义国家)甚至分权制衡(如资本主义国家),但毕竟都是一个国家机构,都是同一个广义的政府,总体来说具有同一的主观需要和统一的客观功能。而一个个的公民,都是人的共同体中的一份子,作为个体存在都有其人格和个性,他们的宪治需要都是彼此独立、分离的。社会组织种类繁多,如经济组织(如我国宪法文本中的“经济组织”、“劳动组织”、“集体经济组织”、“农村集体经济组织”、“外国经济组织”、“国有企业”等)、政治性组织(如我国宪法文本中的“人民团体”、“民主党派”、“统一战线”等,从字面上看好像是非国家性政治组织,但其实都是中国共产党领导下的、与国家密切相关的组织,不是纯社会性的政治组织)、文化性组织(我国宪法文本只有具体的“学校”概念,没有一般的“文化组织”的概念,也没有其他具体的文化组织的概念)。社会性组织(我国宪法文本既没有一般的社会组织的概念,也没有具体的社会组织概念)。生态性组织在我国宪法文本也大概如此。由于社会组织众多,彼此的宪治需要具有很大差异性,所以它们对宪法价值的认知和体悟就必然带有分散性特征。

作为宪法价值实现主体的国家,亦即作为与公民相对而言的国家,不是地理学意义上的由领土、人口、主权三个要素构成的国家,也不是国际公法视角下的永久的人口、确定的领导、政府、主权四要素构成的国家,[12]而是行使国家权力的不同国家机关按照的一定结构和机制组成的整体。对民主法治国家来说,按照自然权利和社会契约学说,国家权力由主权者人民所有,国家权力来源于人民,国家权力行使的唯一、唯一的目的是为人民服务。在这个意义上说,国家作为人民的代表者(或受托人),参加宪法价值关系,进入宪法价值实现系统。宪法文本的有关的国家机关的性质、地位、组织、职权、职责、程序的规定,是国家进行宪法价值认知和体悟根本依据。国家应当以公民的价值期盼、作为公民集合体的人民的价值评价为自己的宪法价值认知和体悟的出发点和落脚点。不同于公民、社会主体之处在于,国家对宪法价值的认知体悟,需要宏观评价别公民、少数公民、多数公民的利益和意志的一致和差异,需要综合考量公民、人民现在的与未来的利益和意志,短期的利益和意志与长远的利益和意志。既然宪事法律关系的基本主体,无外乎公民、社会和国家,那么宪法价值的实现也就包括公民认同的宪法价值的实现、社会认同的宪法价值的实现和国家认同的宪法价值的实现。公民认同的宪法价值实现,就是公民认知体悟到的宪法对公民的效应,包括两层含义:一是作为宪法价值客体的宪法是否以及在何种程度上对公民发生了效应,二是业已发生的效应是否以及在何种程度上为公民所认知体悟或被公民所认同。同理,社会认同的宪法价值实现,就是社会认知体悟到的宪法对社会的效应,也包括两层含义:作为宪法价值客体的宪法是否以及在何种程度上对社会这个主体发生了效应;业已发生的效应是否以及在何种程度上被社会认知认知体悟到或被社会所认同。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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