韩克敌:美俄中导公约之争与我国之境况

挑选字号:   本文共阅览 162 次 更新时刻:2019-06-22 23:44:03

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韩克敌  

   内容提要:2014年以来,美俄争论的一个焦点是《中程导弹公约》的履约问题。美国屡次责备俄罗斯违背公约,隐秘测验和布置陆基中程巡航导弹和弹道导弹。俄罗斯否定美国的指控,称俄严厉实行公约。莫斯科反过来责备华盛顿违背了公约。概括看来,公约的终究废弃或修正仅仅时刻问题。美俄两国特别是俄罗斯短少恪守该公约的志愿。在中程导弹问题上,我国将面对美俄期望我国参加公约的一同压力。我国需求加强战略核力气和开展非核高技能兵器,防止过于依靠中程导弹。

   关 键 词:中程导弹公约  美俄联络  兵器操控  核战略  中俄美联络

  

   一、《中导公约》的布景及内容

  

   2014年以来,美国和俄罗斯的联络持续严峻。美俄争论的一个焦点是1987年美苏签署的《中程导弹公约》(INF-Intermediate-Range Nuclear Force Treaty)的履约问题。2017年今后,美对俄的责备晋级。美责备俄违背了《中导公约》,测验和布置陆基中程巡航导弹和弹道导弹。中程导弹与核问题密不可分。这个问题也引起了世界社会的广泛重视,2018年第54届慕尼黑安全会议的主题设置为“失控的核安全”。

   1987年12月8日,苏联领导人戈尔巴乔夫和美国总统里根签署了《中程导弹公约》。该公约规矩,美苏(苏联崩溃后,俄罗斯联邦承继了苏联的世界法位置)两国无限期制止实验、出产、贮存和布置射程从500到5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹,两边毁掉这种导弹、发射设备及相关支撑设备,公约不触及弹头(包含惯例弹头与核弹头)处置。该公约建立了严厉的核对机制,设立了特别核对委员会(Special Verification Commission),包含技能核对和现场核对。苏联崩溃后,美国与新独立的俄罗斯联邦、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦持续承当公约职责。2001年5月31日,现场核对停止,可是其他核对机制依然保存。

   该公约将500至1000公里界定为短程导弹,1000至5500公里界定为中程导弹。空基和海基导弹不受该公约束缚。该公约其时首要针对的是苏联的“SS-20”导弹和美国的“潘兴-Ⅱ”导弹。1980年代初,苏联布置的中程导弹首要是“SS-20”导弹,它带有3个独立弹头,射程为5000公里。1983年12月,美国开端采纳反制办法,在欧洲连续布置了464枚陆基巡航导弹和108枚“潘兴-Ⅱ”弹道导弹。①截止1991年5月28日,美国毁掉了大约800枚,苏联毁掉了约1800枚中程导弹。②另一文件标明两边总共有2692枚导弹被毁掉。③

   中程导弹相对于洲际导弹,有一些特色。一是技能难度相对洲际导弹较小,数量很多,不易操控。二是往往在前沿布置,简单擦枪走火。俄国布置的中程导弹清晰以其近邦邻家为冲击方针,尤其是美国的欧洲盟国和亚太盟国(日本、韩国),而暗斗时期美国的中程导弹都布置在欧洲。三是比较长途和洲际导弹,飞翔间隔短,对方勘探和阻拦的时刻短,难以防护。四是往往核常兼备,既能发射核弹头也能发射惯例弹头,这添加了杂乱性,简单引起误判。五是中程导弹大多归于战术性质的兵器,对美苏这样的大国而言,和国家的底子安全无关,更简单到达退让。

   《中导公约》(INF)、《核不扩散公约》(NPT)与《新版减少战略兵器公约》(New START)④一同,构成世界军备操控范畴的基础性公约,它的签署和执行缓解了欧洲的严峻局势,在必定范围内防止了军备竞赛。当然,《中导公约》有其本身的缺点,公约关于中程导弹的界说在技能上很难精确界定与核对。对美、俄这样的大国来说,添加或减少导弹的射程是十分简单的工作。一枚导弹假如能冲击480公里,必定也能够冲击500公里,这在技能上一点问题也没有,只需替换一个燃料箱或恰当减轻弹头分量就行。

   《中导公约》之争是当时美俄联络一个焦点。美国企图坚持对俄战略优势,俄罗斯则企图从头获得对美战略平衡。当然,这个问题的背面,触及更为广泛的美俄两国的核战略及国家联络,不仅仅是军备操控的问题。而由2014年迸发的乌克兰危机导致的美俄联络严峻使这个问题更为杂乱。

  

   二、美国的责备

  

   从2013年开端,美国政府屡次和俄罗斯政府交涉,以为俄罗斯持续违背了《中导公约》。⑤2014年7月28日,美国总统奥巴马给俄罗斯总统普京写信,责备俄罗斯违背1987年的公约,测验了一种陆基中长途巡航导弹“SSC-8”(北约代号)。这种导弹既能够冲击美国的欧洲盟国,也能够对美国前沿布置的导弹防护体系,例如布置在波兰、罗马尼亚、韩国、日本的导弹防护体系,构成要挟。7月31日的美国国务院陈述正式承认俄罗斯违背了《中导公约》。⑥美方没有供给过多的细节,或许是为了维护情报来历。

   2017年2月14日,《纽约时报》揭露报导了俄罗斯现已隐秘布置了陆基巡航导弹“SSC-8”。2017年3月8日,美国参谋长联席会议副主席空军大将谢尔瓦(Paul Selva)在国会作证,美国军方信任俄罗斯现已布置了陆基巡航导弹,这违背了《中导公约》。2017年12月,美国将诺瓦托尔导弹规划局(首要产品包含“口径”海基巡航导弹)和泰坦中心规划局(首要产品包含导弹发射车和火炮底盘)列入了美国的制裁名单,理由是这两家公司参加研制了俄罗斯的陆基中程巡航导弹。2018年3月7日,美国战略司令部司令海登(John Hyten)在美国众议院军事委员会听证会上,着重俄罗斯研制“SSC-8”陆基巡航导弹显着违背了《中导公约》。⑦依照美方的说法,俄或许在其四个军区(西部军区、南部军区、东部军区、中心军区)都布置了“SSC-8”陆基巡航导弹。

   “SSC-8”巡航导弹,俄罗斯称之为“立异者(Novator)9M729”,大概在2008年进行了初次测验。一种观念以为,该型导弹或许是“伊斯坎德尔-K”(Iskander K,俄罗斯代号为R-500或9M728,北约代号SSC-7)的增程类型。“伊斯坎德尔-K”的射程在500公里以内,契合《中导公约》的规矩。另一种观念以为,“SSC-8”或许是“口径”(Калибр-Kalibr)海基巡航导弹的陆基版别,由于两者十分类似。⑧2015年10月7日,“口径”海基巡航导弹初次应用于实战。俄从里海的舰艇上向叙利亚发射了该型导弹,射程到达1500公里。美国军方以为,“SSC-8”导弹最大射程能够到达2000公里。假如布置在加里宁格勒,能够要挟包含英国和法国在内的整个欧洲。美国提出的另一个问题是,“SSC-8”导弹或许和“伊斯坎德尔-K”系列导弹的发射体系能够兼容。依照《中导公约》的规矩,假如一种发射设备能够发射违规导弹,那么这种发射设备也应该被撤销。因而,作为俄罗斯战术冲击的中坚力气“伊斯坎德尔”发射体系也应被制止。美国以为,俄罗斯其他违背公约的导弹类型还包含“RS-26”弹道导弹。⑨“RS-26”或许是“RS-24”(亚尔斯)洲际弹道导弹的缩小版,其功用类似于暗斗期间的“SS-20”导弹。

   美国许多人对俄罗斯的履约现状不满。新美国安全中心研讨员麦克亨利(William McHenry)指出,俄罗斯退出公约有三个原因:我国日益增长的军事实力、普京削弱和分解北约的希望、俄罗斯自己的军事学说(莫斯科企图开展一种非对称的作战才能。由于陆基巡航导弹比弹道导弹更难以监测,假如装上核弹头,能够轻易地穿透美国的反导体系)。”⑩美国政府和国会呈现越来越大的呼声,要求美国退出《中导公约》,研制自己的陆基中程导弹。2017年11月,美国国会经过的《2018财年国防授权法案》清晰指出俄罗斯违背了《中导公约》,要求美国采纳反制举动。该法案拨款5800万美元,赞助研制新的惯例陆基巡航导弹。2017年12月8日是《中导公约》签定30周年纪念日,美国国务院发表声明,指控“俄罗斯联邦现已采纳各种办法,开展、测验、布置了陆基巡航导弹,这些导弹的射程归于《中导公约》制止的范畴。”“美国政府将持续寻求交际处理,咱们也正在经过经济和军事的办法,促进俄罗斯回到对公约的恪守上来。这包含对军事观念和选项的评价,包含(开展)惯例陆基中程导弹体系。假如俄罗斯联邦回绝回到恪守公约上来,这些办法将使美国能够捍卫自己和咱们的盟国。”(11)

   曾任奥巴马政府驻北约大使,现任芝加哥全球业务协会(Chicago Council on Global Affairs)主席的达尔德指出,“普京治下的俄罗斯对西方构成体系的应战。华盛顿对此的反响有必要具有相同的力气。俄罗斯的方针是削弱美国和欧洲之间、欧盟内部国家之间的联络,损坏北约的联合,在俄罗斯的近邻及以外国家加强其本身的战略位置。普京想要的,便是经过应战美国的领先位置,将俄罗斯带到世界政治的中心。”(12)达尔德要求美国强力应对俄罗斯要挟,强化北约与欧盟国家的联合,加强在东欧特别是波罗的海区域的军事存在。北约需求向俄罗斯宣布一个清晰的信号,不能容忍俄罗斯进一步的侵犯与扩张。(13)特朗普政府发布的《美国国家安全战略陈述》、《美国国防战略陈述》、《核态势评价陈述》,都清晰将俄罗斯定位为美国的竞争对手,将俄界说为一个“修正主义的国家”(revisionist country),力求用武力改动暗斗后世界鸿沟和次序。

   2018年2月美国发布的《核态势陈述》对俄罗斯提出了全面责备。“俄罗斯现已展现了其志愿,运用武力改动欧洲地图,将其毅力强加于它的邦邻。俄经过揭露或含蓄地要挟首要运用核兵器,支撑了这些行为。俄罗斯违背了它所做出的世界法和政治许诺,直接影响了其他国家的安全,包含1987年的《中导公约》、2002年的《敞开天空协议》以及1991年美国总统的核建议。”(14)陈述批判俄违背《中导公约》,“测验、出产、持有陆基巡航导弹。”不仅如此,“俄罗斯建立了一个巨大的、多样的、现代化的、非战略性的体系,这个体系具有两层的才能(既能够搭载核兵器也能够搭载惯例兵器)。”俄罗斯也在对其导弹防护体系进行现代化改善,规划了一种新的弹道导弹阻拦器。(15)俄罗斯正在对其核力气进行全面的现代化。俄正在研制“一种新的洲际的、带有核弹头、核动力、水下主动飞行鱼雷”,被称为“Status-6体系”。(16)这种鱼雷类似于水下飞行器,能够潜航几千公里,进犯敌方的港口和城市,形成严峻核污染。由所以水下飞行,美国导弹防护体系无法对其进行阻拦。“俄罗斯正在对其现役的多达2000枚的‘非战略核兵器’(non-strategic nuclear weapons)进行现代化改善,包含那些能够布置在舰船、飞机和陆地上的兵器。这包含空地导弹、短程弹道导弹、重力炸弹,中程轰炸机、战术轰炸机和水兵飞机带着的深水炸弹,反舰、反潜和防空导弹,水面舰艇和潜艇带着的鱼雷,违背了1987年《中导公约》的陆基核巡航导弹,以及莫斯科的反导体系。”一切这些,构成了俄罗斯的“非战略性核要挟”(Russia's Non-Strategic Nuclear Challenge)。(17)

《核态势陈述》杰出着重了俄罗斯的核要挟:“俄罗斯将美国和北约看成是它(完成)当时地缘政治野心的首要要挟。俄罗斯的战略和军事学说着重力气压榨和核兵器的军事运用。它过错地以为,要挟核晋级或许首要运用核兵器将有助于以有利于俄罗斯的方法缓解抵触。这些过错的观念将添加误判和危机晋级的远景。”(18)一些美国人概括为这是俄罗斯人的信条,即“(经过要挟运用核兵器)使危机由晋级到降级(escalate to de-escalate)”。(点击此处阅览下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来历: 《战略决策研讨》 2018年06期

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