米塞斯:官僚系统导论

挑选字号:   本文共阅览 393 次 更新时刻:2019-06-23 11:38:22

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米塞斯  

  

   1.“官僚”一词的贬义

  

   “官僚”、“官僚的”和“官僚准则”,明显都是贬义词。没有人自称“官僚”,或把自己的办理方法称为“官僚”办理。这些字眼在运用中总有谩骂的意思。它们总是意味着对人、组织或各种就事方法的鄙视和批判。没有人置疑,官僚准则一无可取,在一个完美的国际里不该有它的立锥之地。

  

   这些说法具有贬义,并不限于美国和另一些民主国家。它是一种普遍现象。乃至在普鲁士,这个独裁主义政治的出色模范,也没有人乐意被称为官僚。普鲁士国王的wirklicher geheimer oberRegisrungsrat(最高枢密院参谋)为颁发自己的庄严和权利而骄傲。他对部属和臣民尊重自己得意忘形的情绪而快乐。他陷在自己既重要又无过错这种主意中不能自拔。但是,假设有人高傲无礼地把他称为官僚,他会以为这是一种粗犷的凌辱。在他自己看来,他不是官僚,而是文官,这是他的威严地点,他是国家的官员,始终不渝、日以继夜地关怀着整体国民的福祉。

  

   值得指出的是,批判官僚系统的人以为,“进步人士”要对官僚系统的扩展担任,但是这些人并不想保护官僚系统。相反,他们同那些在另一些问题上被他们视为“反动分子”的人一同斥责官僚系统。例如他们深信,官僚的操控方法并不是他们所神往的乌托邦的实质。他们说,官僚系统是本钱主义系统在企图平缓本身消亡的无情趋势时采纳的一种差强人意的手法。社会主义不行避免的终究成功,不光会消除本钱主义,也会消除官僚系统。在明日的美好国际里,在完成了全面方案这一福音的天堂里,不会再有任何官僚。普通人便是最高首长,公民亲身照顾自己的全部业务。只要脑筋狭窄的资产阶级才会堕入这样的谬论,以为官僚系统是社会主义为人类供给的东西的预演。

  

   可见,咱们好像都附和,官僚系统是一种罪恶。但是相同实在的是,没有人曾做出测验,用毫不含糊的言语,阐明官僚系统的切当意义。这个词被掉以轻心地运用着。假设要求人们供给一个精确的界说和解说,大大都人都会手足无措。假设他们不清楚官僚系统和官僚的意义,他们怎样可以斥责这种现象呢?

  

   2.美国公民对官僚主义的指控

  

   假设让一个美国人详细解说一下他对有增无减的官僚化的诉苦,他或许会这样说:

  

   “咱们美国的传统政治系统是树立在立法、行政和司法权利的分立上,是树立在联邦和各州管辖权的公正区分上。立法者、最重要的行政官员以及许多法官,是推举产生的。因而,公民,即选民,才是登峰造极的。此外,政府的这三个分支,都无权干与公民的私事。遭到法令保护的公民是自在人。

  

   “但是,多年以来,尤其是实施新政今后,一些强壮的实力企图用一种不担任、肆意妄为的官僚系统的独裁操控替代这种久经考验的民主准则。官僚进入政府,不经选民的推举,而是由另一些官僚录用的。他夺取了许多立法权利。政府的各个委员会和官僚部分公布政令和法令,办理并辅导着公民日子的方方面面。它们不光干预曩昔一向留给个人决议的作业,乃至毫不迟疑地公布一些政令,从实质上说,它们等于废除了经正当程序而收效的法令。官僚部分运用这种准立法手法夺取权利,依据他们自己对详细业务之好坏的判别,也便是说,以非常恣意的方法,决议许多作业。官僚部分的操控和裁决权,又被联邦官员所加强。名义上的司法检查变得形同虚设。官僚们每天都在取得更多的权利,用不了多久,他们就会操作整个国家。

  

   “毫无疑问,这种官僚系统从实质上说是反自在主义和反民主的,与美国的传统方枘圆凿,违反宪法的精力和文本,是在仿制斯大林和希特勒的极权主义方法。它疯狂地敌视自在创业和私有财产。它窒息了工商业活动,降低了劳动出产率。掉以轻心的开支,糟蹋着国民财富。它是无功率的和糟蹋的。它标榜方案,但是它底子没有清晰的方案和方针。它短少一致与和谐。不同的官僚部分和组织,为了彼此抵触的方针而作业。成果是整个出产和分配的社会机制的崩溃。贫穷和苦楚必定随之到来。”

  

   大体而言,对官僚主义的这种严峻责备,是对美国政府现在趋势的恰当描绘,但是它并没有触及要害,因为它以为官僚系统和官僚要对一种改变担任,而这种改变的原因有必要从别处寻觅。官僚系统不过是一些有着更深层本源的事物与改变的成果和表征。

  

   现在方针的特色,是用政府操控替代自在创业的趋势。强壮的政党和压力集团,强烈要求对全部经济活动进行公共操控,要求实施完全的政府方案,要求工商业的国有化。他们的意图是政府全面操控教育和医疗专业的社会化。关于人类活动的任何范畴,他们无不方案使其遵守当局的操控。在他们眼里,国家操控是消除全部弊端的灵丹妙药。

  

   这些万能政府的热心倡导者,在赞扬他们自己在极权主义开展中发挥的作用时,却是非常谦善。他们建议,社会主义是大势所趋,不行避免。它是前史开展必定的、无可躲避的趋势。他们同卡尔·马克思相同深信,“因为一种无情无义的自然规律”,社会主义注定降临,出产资料私有制、本钱主义和赢利系统注定消亡。“未来的大潮”将把人们带向政府全面操控的人间天堂。极权主义的宣扬者自称“进步分子”,恰恰便是因为他们自以为了解了各种潜能的意义。他们讪笑和鄙视那些企图反抗各种因素——如他们所说,人类的任何尽力都不足以阻挠它们——的人,把这些人称为“反动分子”。

  

   因为这些“进步分子”的方针,各种新的政府组织如漫山遍野般呈现。官僚的数量成倍增长,令人担忧地蚕食着公民个人的举动自在。许多公民,即那些被“进步分子”咒骂为“反动分子”的人,讨厌对他们的业务的侵略,责备官僚的低能和糟蹋。但是这些对立者向来仅仅是少数人。这从他们在以往的推举中无法取得大都票即可得到证明。“进步分子”,自在创业和私家开拓精力的死敌,疯狂宣扬政府操控工商业的人,打败了他们。

  

   现实上,“新政”中的方针一向得到选民的支撑。但是,毫无疑问的是,假设选民不再拥护这种方针,它是会被完全抛弃的。美国仍然是一个民主国家,宪法仍然完好无缺,推举仍是自在的。选民在投票时没有遭到强制。因而,说官僚系统的取胜是运用了非宪法的、非民主的方法,是过错的。法学家对某些非有必要问题提出的疑问或许不错,不过就整体而言,新政有国会为其支撑。是国会在拟定法令和拨款。

  

   当然,美国面对着宪法的创立者未曾预见、也无法预见的一种现象:国会自愿抛弃它的权利。国会在许多时刻,抛弃了为政府的各种组织和委员会立法的功能,它放松预算操控,为各种开销许多拨款,把开支的细节留给行政部分决议。国会把它的某些权利托付出去的权利,暂时还没有引起争议。在“全国复兴局”一案中,最高法院宣告该组织违宪。但是以较慎重的方法托付权利,却简直成了惯常的做法。无论如何,以这种方法采纳举动的国会,曩昔一向没有违反享有主权的公民中所谓大都的毅力。

  

   另一方面,咱们有必要认识到,代表权是现代独裁系统的首要手法。正是借助于代表权,希特勒及其内阁操控着德国。正是借助于代表权,英国左派要树立它的独裁系统,把大不列颠改形成一个社会主义国家。明显,代表权可以被用来充任独裁系统的宪法假装。不过,美国现在必定还没有走到这一步。国会无疑仍然具有法定的权利,的确可以回收它托付出去的任何权利。选民仍然既有权利也有才干,把对立抛弃国会权利这种做法的参议员和代表送回来。在美国,官僚系统是树立在宪法根底上的。

  

   管辖权日益会集到中央政府,然后削弱各州的重要性,以为这种做法不合宪法,也是过错的。华盛顿的政府并没有揭露夺取各州的宪法权利。宪法所建立的联邦政府和各州之间权利分配的平衡遭到严峻搅扰,是因为当局从发生在联邦层面而不是各州层面的大大都业务中,取得了新的权利。它不是奥秘的华盛顿派系罪恶操作的结果,而是由这样一个现实形成的:美国是一个经济单位,它有一致的钱银信贷系统,存在着产品、本钱和人员在各州之间的自在活动。在这样一个国家里,政府有必要对工商业实施会集办理。把它留给各州自行处理是不切实际的。假设各州可以依据自己的方案自行办理工商业,一致的国内市场将支离破碎。只要每个州可以运用交易和移民壁垒,以及独立的钱银信贷方针,把自己的疆域同全国其他地方隔脱离,由各州办理工商业才是可行的。已然没有人严厉地建议打破国家经济的一致体,那么只能把操控工商业的使命托付给联邦。由其性质所定,政府的工商业操控系统的方针,便是完全的集权制。宪法所保证的各州的自主权,只要在自在创业的系统中才干得到执行。选民在投票支撑政府操控工商业时,即便他纷歧定有自觉的认识,也是潜在地投票支撑更大的集权化。

  

   批判官僚系统的人,把进犯的锋芒过错地对准一种表面现象,却没有对准罪恶的本源。操作公民经济活动的许多政令,是直接来自于国会正常经过的法令,仍是来自于得到法令授权和拨款的一个委员会或政府组织,这中心并没有什么不同。人们真实诉苦的,是政府实施这些极权主义方针的现实,而不是拟定它们时选用的技术性程序。就算国会没有颁发这些组织伪立法的功能,而是把这些功能所必需的公布全部政令的权利仍然保留给自己,这也没有什么不同。

  

   一旦宣告价格操控是政府的使命,许多的价格约束就会接二连三,而且其间的许多约束必定跟着条件的改变而被再三改动。这种权利被颁发了价格办理局。但是,即便有必要由国会以立法方法经过这种约束,也不会从实质上损害其官僚的支配权。国会将被湮没在许多的法案之中,其内容大大超出了它的才干所及。国会成员既无时刻也短少信息,去严厉地评估价格办理局各分支组织精心设计的这些方案。他们只能信任该局的领袖及其雇员,一揽子式地同意法案,或是经过法令颁发该局操控价格的权利,除此之外,他们别无挑选。关于国会成员来说,让他们以一般用于考虑方针和法令的担任精力和慎重情绪去审视这种问题,底子便是无稽之谈。

  

   关于以出产资料私有制、自在创业和顾客至上为根底的社会来说,议会程序是为其拟定法令的一种恰当的方法。它们基本上不适合于万能政府操控下的行为。由当局决议胡椒和桔子、照相机和剃刀、领带和纸餐巾价格,宪法的拟定者做梦也没有想到过这种政治系统。假设他们想到了这种可能性,他们必定会以为,是由国会仍是由官僚组织公布这些立法,完全是个没有意义的问题。他们很简单了解,政府操控工商业,同任何方法的立宪民主政府,底子便是不相容的。

  

   社会主义国家采纳独裁的操控方法,并不是偶尔的。极权主义和公民的操控冰炭不洽。就算希特勒和斯大林的全部政令都遵守他们的“议会”的决议,德国和俄国的状况也不会有所不同。在政府操控工商业的条件下,议会只能是一个由“好好先生”组成的聚会。

  

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文章来历:《官僚主义》

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