张晓山:乡镇化不是消除村庄

挑选字号:   本文共阅览 368 次 更新时刻:2013-07-10 15:33:28

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张晓山 (进入专栏)  

  

  当时,我国乡镇化开展进入要害阶段,顺势而为,妥善引导,乡镇化会成为带动经济社会开展的继续动力。走得欠好,也会带来诸多矛盾和问题,患上“城市病”,影响全面建成小康社会的进程。怎样看待乡镇化进城中存在的各种问题?怎样推进乡镇化健康开展?记者就此采访了我国社会科学院学部委员、村庄开展研究所研究员张晓山。

  记者:有专家猜测,未来10年,我国仍将处于乡镇化快速开展的阶段。怎样看待我国乡镇化的开展速度,什么样的乡镇化才是合理的?

  张晓山:咱们可以重视数字,但更应重视数字背面的实质。现在很多人进了城市,但并没有真实融入城市,是“被城市化”了。我国的乡镇化开展不是数量的问题,而是质量和水平不行。咱们应重视乡镇化的内在,乡镇化要真实契合以人为本、可继续开展的科学开展观,有助于城乡统筹,增进农人的福祉,消除本来的城乡二元结构。

  乡镇化建造需求经过科学的规划,城市的布局和开展要根据当地资源禀赋,结合当地实践条件来开展,使乡镇化成为带动经济开展的继续动力。假如简略地寻求乡镇化率,乡镇化路途简略走偏,也会带来诸多矛盾和问题,从而影响整个社会的健康开展。

  记者:一些当地对乡镇化热心十足,但在详细推进中对新式乡镇化的了解好像有误差。您怎样看这个问题?

  张晓山:加快乡镇化进程要树立在工业开展的基础上,乡镇化要能为向乡镇搬运的村庄劳动力供应满足的工作机会,而非城市土地的单纯扩张。近年来,有些当地以建造新村庄、推进根本公共服务均等化、推进乡镇化为名,进行大规模村庄整治、迁村并居,完成了土地的乡镇化,但很可能走入圈地造城、赶农人上楼的误区。

  一些当地政府在乡镇化进程中,要点不是放在城乡根本公共服务的均等化上,而是在土地本钱化上下功夫,取得巨大的增值收益。在这个进程中,农人上了楼,寓居条件是改进了,犁地也增加了,但农人减少了可使用的资源,土地增值空间大大缩小,农人的利益很可能遭到危害。因而,乡镇化不应是圈地卖钱、无约束扩展城市面积,也不应是消除村庄,让农人都上楼。

  记者:怎样统筹城乡开展,让人们在村庄也能平等地享用经济开展效果和社会公共服务?

  张晓山:在乡镇化的开展进程中,工业支撑非常重要,要走工业集聚和人口集聚有机结合的乡镇化路途。应引入具有必定开展潜能、有利于环境保护的工业,并优化工业结构,而不能简略接受大城市筛选的过剩、污染工业。工业开展相应的基础设施、公共服务要有配套,要把教育、医疗、文明、社会保障等装备好,做到公共服务的均等化,这样才能让进城农人待得住、过得好。

  此外,有必要深化行政管理体制变革和财务体制变革,和谐中央政府与当地政府之间的利益联系,调整国民收入分配格式,增强当地政府特别是底层政府的财务才能,使当地政府真实拥有为本地区供应公共服务和公共产品的经济才能,从经济型政府转为服务型政府,新式乡镇化才有一个健全的准则结构。

  记者:往后应怎样科学引导乡镇化开展?

  张晓山:乡镇化的中心是人,着眼点和工作要点应放在怎样促进进城农人市民化,真实完成人的乡镇化。可以测验让农人在参加土地开发的进程中经过股份的方式将土地增值的收益分阶段地完成,让农人共享土地的增值收益;还应让享用土地增值收益的农人取得社会保障和工作训练,鼓舞农人经过股份的方式或物业管理公司托付代管的方式,让其收益可继续;要树立一个政府、企业和农人协作共赢的机制,让农人可以得到可继续开展的资源报答,政府取得可继续的财务收入。

  关于在乡镇现已安稳工作或长时间久居的外来务工人员,应在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面,与乡镇居民享有同等待遇,逐步让其转变为乡镇居民。毋庸置疑,这一进程短期内难以完成,各地应科学规划,有序保险地推进乡镇化。

  来历:光明日报

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