城乡一体化进程中的社会办理立异研讨

挑选字号:   本文共阅览 1346 次 更新时刻:2013-12-27 16:02:23

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陈文胜 (进入专栏)   陆福兴   王文强  

    

   【内容提要】当时我国社会进入城乡一体化的要害期,全国不少地方将城乡一体化开展与社会办理立异有机结合全体推动,探究城乡一体化社会办理立异的有用途径:以党安排为中心的城乡社会办理安排系统立异,以社区为依托的城乡社会办理服务系统立异,以调和为方针的城乡社会安稳办理系统立异,以电子信息为渠道的城乡政务网络系统立异,以改善民生为方向的城乡社会保证与公共服务系统立异,以经济开展为支撑的城乡工业交融对接系统立异。全国各地实践探究所堆集的经历有着深化的启示:构成城乡一体的利益调和机制是条件,科学定位城乡一体的政府职能是根底,完善民意表达的公共决议计划机制是底子,构建民生本位的阳光财政方针系统是保证,培养城乡一体的多样化社会安排是要点,树立多元敞开的公民社会活动机制是要害。因而,社会办理立异是加快城乡一体化的切入点和突破口;城乡社会交融是加快社会办理立异的中心;加快城乡资源要素优化装备是社会办理立异的底子方针。

   【关 键 词】城乡一体化/社会办理立异/城乡交融

    

   一、导言

   城乡一体化是指在工业化、城市化开展到必定阶段,城市与村庄逐渐融为一体,终究完成城乡经济、社会、文明、生态调和开展的一种状况,本质是消除城乡二元结构,使城市、村庄同享现代物质文明与精力文明。跟着城乡一体化的不断推动和社会经济开展的快速转型,我国进入社会敌对易发期、多发期,阶级分解与活动加快,利益多元分解迅速开展,社会主体诉求杂乱,新老敌对叠加交错导致社会问题不断出现,社会办理面临沉重使命和严峻应战,推动社会办理立异在新的局势下显得尤为重要和急迫。这一新的局势包含:一是世界经济全球化一体化应战城乡切割的社会办理系统。世界经济全球化一体化迅速开展,导致公民工作国界淡化和居民消费国别淡化,增强各国文明的传达与浸透,各国文明穿插和文明抵触加深,各种社会思潮相互影响,需求世界交融的大社会办理革新和文明革新与之相习惯,因而迫切需求强化我国社会办理的包容性和敞开性,有用破除城乡二元切割的社会办理系统。二是信息化、虚拟化的社会开展趋势应战传统社会办理模式。跟着信息化的遍及,人与人之间的联络日益抽象化、虚拟化,在虚拟社会中,城乡的地舆界别消失,人的行为表情隐化,实在的语义难以分辩,并由此带来了城乡共存的各种社会问题,特别是网络空间的过度自由化与隐蔽性,导致了许多的网络违法和灰色地带,社会办理难以在传统的办理模式下到达最优,需求加快立异以习惯未来的开展。三是我国传统单位准则崩溃与村庄劳动力活动加快加大了对社会办理立异的需求。我国传统的单位准则曾有用地办理了本单位的员工,为单位员工供应了社会保证、社会福利及其他公共服务,传统单位准则崩溃后由单位供应的公共服务面向了社会,导致社会办理的间接性增强和社会敌对的杂乱性加重;与此一起,数以亿计的村庄劳动力进入非熟人社会的城市生计,给城市社会办理带来了巨大的压力,构成了村庄社会空心化与城市社会高密度现象,许多因之而发作的社会安全和社会安稳问题日渐严峻。因而,“社会办理立异是当时我国中心重视的主题,直接联络到我国的政治安稳与社会调和。”①种种迹象标明,我国社会问题的增多,首要源于商场经济条件下城乡二元结构的存在,我国社会办理的不习惯性,突出表现在城乡社会办理切割与不平衡。为此,缓解城乡敌对抵触、加快城乡一体化进程的重要途径在于推动与新局势相习惯的城乡一体化的社会办理立异。

    

   二、城乡一体化社会办理立异的社会根底与实际诉求

   城乡一体化的社会办理立异是指对城乡二元办理模式及相应的办理方法和办法进行改造、改善和革新,建构新的城乡一体的社会办理理念、办法、机制、系统,以完成城乡一体化社会办理新方针的活动,简言之,便是以城乡一体化为布景和方针的社会办理立异。

   导致我国当时城乡社会办理问题的要素能够归为三个方面:一是经济办理上从计划经济的政府微观办理向商场经济的宏观调控改动过程中,经济办理系统重构中的利益抵触引发了社会办理敌对;二是因为城乡二元切割的社会办理系统向城乡一体化办理系统转型过程中,既得利益格式和构建新的利益格式之间的抵触发作了社会办理敌对;三是因为经济优先开展而社会开展滞后引发的经济与社会开展之间的不平衡,导致社会办理难以习惯经济开展和社会转型之间的敌对。正是这多重要素的交错与变迁,影响了调和社会构建中的利益抵触和敌对胶葛的有用化解,而城乡社会二元切割激起的社会敌对成为首要的本源。缪尔达尔(1957)指出,城乡的许多差异会发作然后引起“累积性因果循环”,导致城市区域开展更快,村庄区域开展更慢,村庄开展将堕入“赤贫的恶性循环”,使城乡差异在逐渐增大中出现“马太效应”。②我国计划经济与商场经济的敌对、经济开展与社会开展之间的敌对终究因为城乡二元切割的社会结构传导而激起与扩展,城乡二元社会结构和二元办理系统成为整个社会敌对敌对与对立的集散地。因而,城乡二元利益分解带来的不公正成为当时社会办理革新的底子动因,利益分解和利益联络的不断调整也唤醒了人们对利益的寻求,提高了人们对社会公正的希望度,因而,城乡一体化社会办理立异成为整个社会的期盼和要求。

   在我国社会转型大布景下,革新打破了原有的政治、经济和社会格式,在各种利益抵触与重新组合过程中,因为城乡二元系统的阻止构成了资源与利益装备的许多敌对,表现在城乡社会办理上构成了如下的问题:

   (一)城乡二元系统构成城乡社会利益失衡然后引致城乡资源装备不平等

   在工业化和城镇化开展的很长一段时刻里,我国实施的是城乡二元的公共产品供应和公共服务准则,这种准则以城乡二元的户籍准则为中心,构成了城乡不平等的工作准则和社会保证准则,其理念是农业支撑工业、村庄支撑城市,保证工业和城市优先开展。尽管这一时期我国的经济完成了快速开展,但跟着商场经济开展的深化,工业化、城镇化、世界化与资源装备的城乡二元格式之间的敌对日益突出,引发相关社会问题集聚发作、社会敌对出现越来越尖利化的趋势。而跟着城乡经济一体化的加快推动,商场主导型经济与城乡二元社会结构叠加,又构成了新的城乡开展不平衡和新的城乡距离,不只对扩展内需、调整结构、推动城镇化构成限制,还成为收入分配格式不合理的首要原因,成为当时社会办理立异的阻力。经济开展与社会开展互为影响,我国经济结构滞后、资源环境束缚增强、城乡收入距离扩展等,无一不与城乡二元切割的社会办理系统有着严密的联络。因而,以打破城乡二元准则结构为要点,构成城乡经济社会调和开展的一体化开展新格式,成为完成我国开展方法转型的战略需求。

   (二)城乡二元系统构成的城乡身份轻视构成了城乡一体化社会交融难题

   城乡一体化与村庄现代化是城镇化的高级阶段,也是社会形态现代化的重要特征,当城镇化与村庄现代化到达必定水平常,城市与村庄有必要逐渐融为一体,终究完成城乡社会有机交融。③发达国家的开展进程标明,城乡一体化时期,往往也是社会分解和敌对加重时期。不同国家和地区在完成经济社会多元复合转型的历史进程中,成功的事例往往传递着促进社会交融的经历,失利的故事大都重复着听任社会开裂的经验。在城乡一体化的进程中,传统的做法是“空间交融”,即经过工业化和城镇化进程将农人“搬到”城市里工作和日子。但假如不能消除劳动力商场对不同户籍身份人口的轻视,不能消除户籍身份差异所构成的公共服务不均,不能完成不同户籍人口间的“权力交融”,就不能终究消除城市内部的社会切割,就不能化解城镇化进程中的社会抵触,就会构成社会疏离和割裂,终究无法完成“社会交融”。我国城乡二元社会办理系统根深柢固,不只构成了村庄经济社会开展的落后,而且构成了城乡居民之间的身份不平等,导致在整个社会中农人国民平等待遇位置的缺失。在城乡交融中,因为农人与市民存在显着的商洽能力差异,农人在许多领域中没有话语权,构成了城乡之间的公正博弈无法完成,然后导致社会交流缺失并使城乡敌对跟着城乡交融的推动而加深。

   (三)城乡二元社会结构弱化了社会一体化开展转型的聚合力

   转型社会无不面临城乡距离增大、贫富分解明显和阶级敌对趋于尖利的社会问题,需求达到社会一致才干完成社会顺畅转型。革新敞开之所以成功便是因为达到了一个社会一致——“开展是硬道理”、“赤贫不是社会主义”,使举国上下人心高度凝集。在进入城乡一体化的社会转型要害期,有必要坚持以人为本、科学开展的调和社会理论,把人的开展作为经济和社会开展的主线。因而,城乡一体化的社会一致应该是完成公正与正义,而不是财富与效益。城乡一体化的社会转型本质便是消除城乡二元结构,调和多方面的利益联络完成社会调和,在社会日子安定有序的环境中激起社会的发明生机。完成社会调和的中心方针不只仅是社会安稳,而且要完成社会交融和社会凝集。危害弱势群体特别是赤贫人口生计和开展的要素,一起也是阻止社会交融的要素。只要缩小城乡不同和贫富不同,促进社会公正与正义,才干增强社会凝集力,完成社会交融,保证社会安稳,取得社会调和,加快城乡一体化的进程。而当时城乡二元切割结构没有底子改动,城乡不同没有消除反而有扩展趋势,城乡一起昌盛的社会根底没有构成,聚合城乡一体化开展的系统与机制滞后,弱化了社会一体化开展转型的聚合力。

    

   三、城乡一体化中社会办理立异的实践探究

   近年来,我国快速推动的工业化和城镇化是在城乡切割的布景下进行的。因为二元的城乡结构,城乡收入距离继续扩展,城市内部不同户籍劳动力之间的收入距离和教育时机距离也在扩展;弱势群体渐成规划而且因为社会排挤而固化,在社会中趋于边缘化。这种单向城镇化与工业化开展,对城乡一体化的心思交融、文明交融、身份交融、经济交融和终究的社会交融构成了阻止。一起,跟着巨大的活动人口不断涌入城市,城乡二元切割的办理系统构成了不同户籍身份的劳动力之间的福利距离和社会抵触,而且导致社会资源的非生产性耗费,阻止了城镇化进程。面临日益扩展的城乡收入距离和城市内部不同户籍身份的人群间的收入距离,以及因为城乡二元切割导致的许多社会问题,城乡一体化社会办理立异的急迫性日益凸显。面临新的局势,党中央及时作出了统筹城乡开展、推动城乡一体化、加强和立异社会办理的严重战略决议计划,全国不少地方将城乡一体化开展与社会办理立异有机结合全体推动,着力破除城乡分治的社会办理准则系统、城乡切割的社会办理模式和城乡别离的社会办理方针差异,推动社会资源向村庄歪斜、公共设施向村庄掩盖、公共服务向村庄拓宽、社会办理向村庄延伸,加快城乡社会办理系统立异,促进城乡社会交融,探究了城乡一体化社会办理立异的有用途径。

   (一)以党安排为中心的城乡社会办理安排系统立异

社会主义准则下立异社会办理不只要坚持党的领导,更要立异党的领导。全国许多地方在推动城乡一体化进程中,清晰底层党安排在社会办理立异中的领导位置,充分发挥其引领效果,树立了以党安排为中心、自治安排为主体、群团安排为枢纽、经济社会安排为弥补的社会办理服务安排系统,为城乡一体化的社会办理立异进行了有利探究。依据咱们的调研,长沙市不断优化底层安排的公共服务、社会办理、归纳调和功用,完善社区社会办理安排架构,构建由社区党安排、社区居委会和社区公共服务中心“三位一体”的社区办理格式,并着力培养和开展社会安排,先后出台了《长沙市民办非企业单位挂号办理暂行办法》、《长沙市行业协会办理办法》、《长沙市社会安排挂号和监督办理办法》等方针法规,(点击此处阅览下一页)

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文章来历:《政治学研讨》2013年2期

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